Funzione ausiliaria della Corte dei conti e disfunzioni strutturali della decisione finanziaria nello stato di democrazia pluralista

Abstract

Lo scritto affronta il tema delle difficili relazioni fra vincoli di bilancio euro-nazionale, autonomia finanziaria degli enti territoriali e garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali. Si tratteggia dunque l'evoluzione del quadro normativo in tema di controlli sui bilanci degli enti territoriali e giudizi di parificazione per mostrare come ciò abbia condotto all’attivazione del sistema di garanzie giurisdizionali della Costituzione. Si presenta poi il tema dell’ausiliarietà della Corte dei conti mirando a collocarlo oltre i rapporti fra organi costituzionali e ad individuare i limiti dei controlli sugli atti di natura finanziaria. Si prende dunque in esame come l'esercizio dei controlli e l'attivazione del sindacato di costituzionalità sugli atti di natura finanziaria abbia concorso a definire tali limiti, unitamente ai vincoli per la discrezionalità legislativa ed amministrativa nell'allocazione delle spese e nella individuazione del quantum di risorse necessarie a finanziare le funzioni spettanti agli enti territoriali (spese costituzionalmente necessarie e principio di proporzione fra risorse e funzioni). Il saggio si chiude con una riflessione, critica, sul processo di attuazione del PNRR e sulle linee di tendenza della riforma dei controlli, volte a sviluppare la funzione consultiva ed il controllo concomitante.